Референдум
При решении масштабных экологических проблем, затрагивающих интересы всего населения, можно воспользоваться такой формой выражения воли населения, как референдум, дает разъяснение Захарченко Т. в пособии, адресованном к гражданам.[5] Захарченко Т. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. СПб, 1994. С. 26.
В соответствии со ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право «… входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов…». Исходя из действующего законодательства «входить» означает обращаться с инициативой проведения референдума к органам государственной власти. Отдельным же гражданам Закон предоставляет только право «принимать участие в … референдумах по охране окружающей природной среды»[6] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457. (ст. 12). Кроме того, ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что в необходимых случаях при определении компетентными государственными органами мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума (ч. 2). Какие именно случаи являются необходимыми, кто определяет их таковыми и что делать, если решение референдума не соответствует решению государственных органов, законодательство не разъясняет. Тем самым презумируется, что «необходимые случаи» выбираются самими государственными органами. И, как правило, такая конструкция работает, в основном, в ситуациях, когда есть взаимопонимание между государственными органами и населением. Сложнее обстоит дело, если такого взаимопонимания нет и тем более в ситуациях конфликта между государственными органами и общественностью. Таким образом, действующее федеральное законодательство четко не регламентирует юридическую силу референдума, что особенно важно, когда решение референдума противоположно решению государственных органов. Данный пробел в законодательстве есть возможность восполнить в рамках регионального. Так, юридическая сила решения краевого референдума была закреплена в соответствующем законе Красноярского края.
Согласно ст. 10 Закона РСФСР «О референдуме» высший представительный и законодательный орган Российской Федерации обязан назначить референдум по требованию не менее одного миллиона граждан России, имеющих право на участие в референдуме (ч. 1). «Инициатива проведения референдума может исходить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан России (ч. 2 ст. 10)».[7] Собрание законодательства РФ, 1995. № 42. Ст. 3921.
